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            上头“神仙打架”,下头“左右挨骂”:底层管理遭受“翻烧饼”之痛

            admin 2019-07-04 243人围观 ,发现0个评论

              烧饼是各地干部大众的家常美食,但假如底层管理“翻”起了“烧饼”,就让人真实吃不消了。半月谈记者最近在底层调研时发现,一些多部分穿插施政的范畴上头“神仙打架”,下头“左右挨骂”:底层管理遭受“翻烧饼”之痛存在决议计划“翻烧饼”现象。部分之间“神仙打架”,底层成了“角力场”,让底层干部做作业左右为难,底层大众利益遭到严峻危害。

              “神仙打架”:大棚项目很好,建在地上不可

              中部一农业大县规划了一个“农光互补”的光伏农业一体化项目,市县领导都大力支持。城镇干部自上级获悉,该项目把光伏发电电池板装在农业大棚顶上,电池板之间留有较大空隙,不会跟大棚内的蔬菜“抢”阳光雨露;大棚高度是一般大棚的3倍,能够完成多层培养,正好开展立体农业和观光农业。

              并且,大棚发的电不只能够并入电网售与电网公司,还能够用来完善大棚的照明、保温等功能。一个项目,两份收入,让干部们备受鼓动。

              大棚就这样建起来了,一切都契合预期。仅仅,当收益行将装进大众腰包时,“不速之客”驾到。

              县疆土部分找到了城镇负责人:你们这个项目建在了基本农田上,是损坏犁地维护“红线”的行为,有必要期限整治,不然就要对负责人问责。

              干部们当场傻眼了:“项目发动的时分,咱们重复寻求了上级定见,发改委、农业部分都说能够,还让咱们加速建造进展。成果都搞好了,疆土部分又跟咱们说不可,要么拆棚子,要么摘帽子!”

              怎么办?干部们又跑到县里去探问,成果发现,整改的压力比上马的动力大得多,只得把项目设备陆陆续续拆掉,“农光互补”落得个“拆光不补”。

              如此部分“神仙打架”,并非这个县底层干部大众分外倒运。半月谈记者采访发现,吃了上级施政“翻烧饼”的底层干部大众,遭受的窘境品种繁复。

              规则“神仙打架”,“土”方针与惠民策互为“矛”“盾”。中部某山区贫困县向来男人娶妻难,有的即使成婚,也因日子赤贫妻子离家出走。一些建档立卡贫困户反映,当地政府出台工业扶贫借款方针,施行进程中放贷部分却规则,没有成婚证的不能借款。

              决议计划“神仙打架”,城镇干部陪着“拔河”。完全关停仍是转型晋级,让洞庭湖区某县的造纸业2017年堕入长达7个月的“拉锯战”。分担工业的县领导以为,只需职业筛选了落后设备,引入新技术完成转型晋级,没必要关停,县里也不必担负一次性补偿的担负;分担环保的县领导则以为,造纸厂不管如何转型晋级污染危险都难消除,有必要完全关停……城镇不知选哪条路走,有的开了“赞同转型”的口儿,企业听话买了设备,孰料年末上级接连发文,湖区造纸厂不管巨细三年内悉数腾退。一些造纸企业因而上访,压力全落在了城镇头上。

              政出多门:“各唱各的调,各吹各的号”

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              受访的底层干部上头“神仙打架”,下头“左右挨骂”:底层管理遭受“翻烧饼”之痛指出,管理“翻烧饼”,一方上头“神仙打架”,下头“左右挨骂”:底层管理遭受“翻烧饼”之痛面在于部分方针制守时随意性较大,“脑袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍坏了”;另一方面也是官员“个人主义”作祟,上不了解宏观方针,下不关怀底层民意,只守着自己的“一亩三分地”做决议。

              1——决议计划随意,“非程序化”埋“打架”本源。

              华中科技大学教授赵振宇以为,一些方针、法规之所以会呈现“打架”现象,是因为决议计划进程存在“非程序化”乱象。官员或图省劲,或贪独断,导上头“神仙打架”,下头“左右挨骂”:底层管理遭受“翻烧饼”之痛致决议计划违反程序轨迹,丧失了民主根底和科学性,直接结果便是各级政府部分之间政令不一致,立法、司法和行政更无法有力合作,有用限制,带来许多荒诞的行政本钱,也给公权力“寻租”留下空间。

              2——片面注重部分利益,“锅”通通甩给底层。

              湖南省乡村开展研究院首席专家陈文胜以为,“翻烧饼”管理的背面是部分上级单位唯本身、唯部分利益为重,“各唱各的调,各吹各的号”,事前不了解底层实践,大众利益和城镇难处更不在心上。

              采访中,有底层干部反映:当时城镇不但要注重县委、县政府的归纳查核,还要应对县里许多部分的查核,三天两头得签职责状,动不动“有关部分”就来个一票否决。“他们把握专项资金、项目分配大权,都开罪不起,出了问题,锅只好咱们来背。”

              3——精准对接沦为空谈,项目竣工才提“红线”。

              受访的底层干部以为,底层要施行一个项目,必然会触及多个部分,各部分虽然都是照章办事,但更习气关起门来办,部际洽谈不疏通,对接机制不健全,往往底层要到项目竣工才知道还有此前没听过的“红线”,往往账单填了填罚单,损了经济,丢了形象。

              精准“劝架”:法规要理清,权责要对等

              受访的专家和底层干部呼吁,要防止决议计划“打架”,需进一步标准方针、法规的拟定流程,把依法行政落到实处,更需树立科学的问责机制,让方针拟定者和执行者权责对等,从准则上强化部分联动的职责和认识。

              部分当地已着手标准出台方针、法规时上头“神仙打架”,下头“左右挨骂”:底层管理遭受“翻烧饼”之痛“各自为营”的问题。湖北省人大常委会法规批阅作业处处长郑文金介绍,修正后的立法法,除赋予设区市、自治州人大及其常委会拟定当地性法规职权外,还赋予当地政府规章拟定权。为夯实“监督防地”,湖北省人大常委会清晰提出,省、市(州)人大常委会和省人民政府要加强对市(州)政府规章的存案检查监督。

              一起,湖北还提出四个“不得”准则,其间包含不得违反上位法的规则,不得有当地维上头“神仙打架”,下头“左右挨骂”:底层管理遭受“翻烧饼”之痛护主义,不得违反法定程序等内容。

              曾就削减方针“打架”问题提交专项提案的全国政协委员梁静主张,相关部分要把作业做到前面,在方针法规修订前,由法制办对有关“打架”法规的适用问题予以清晰,进步方针的可操作性。在方针法规的拟定进程中,可定时举行联席会议,以民主评论“劝架”。

              “要常常性地对已颁行的方针法规进行整理和处理,及时对有抵触的内容进行废止、修正和弥补完善。”梁静说。赵振宇则着重,决议计划出台的程序化组织需求构成准则,极力根绝“拍脑袋”决议计划。

              一些底层干部以为,真实消除“部分打架”,还要以愈加科学的问责机制为保证,完成发令者和底层执行者权责对等。“只要这样,才干改动少量部分‘乱指挥若定,不大局考虑,不承当职责’的现象。”陈文胜说。

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